Конгресс местных властей Молдовы (CALM) предупреждает, что крайний срок 31 июля 2026 года, установленный для местных органов власти для инициирования процедур добровольного объединения (амальгамации), не имеет под собой правовых оснований и является формой давления на органы местного публичного управления.
В аналитической записке, представленной исполнительным директором CALM Виорелом Фурдуй, отмечается, что процесс административно-территориальной реформы превратился в кампанию по «добровольной самоликвидации», которая проводится путем политического давления, манипуляций и нарушения принципов правового государства.
По данным CALM, ни Закон № 225/2023 о добровольном объединении административно-территориальных единиц, ни Постановление Правительства № 925/2023 не устанавливают 31 июля 2026 года в качестве крайнего срока для принятия решений об объединении. Более того, официальные документы предусматривают, что оценка реализации реформы должна проводиться только в конце 2026 года.
Организация утверждает, что установление этого срока является «чисто политической конструкцией» и превышением полномочий со стороны центральных властей.
CALM критикует и то, как продвигаются финансовые стимулы для населенных пунктов, соглашающихся на объединение. По мнению организации, обещания об выделении фондов развития не подкреплены юридическими гарантиями, а обусловливание доступа к национальным программам, включая «Европейское село» (Satul European), принятием реформы является неконституционной дискриминацией.
Также представители местных властей считают, что средства, предусмотренные на объединение, недостаточны по сравнению с необходимыми инвестициями в инфраструктуру. В представленном анализе показано, что сумма примерно в восемь миллионов леев на каждый населенный пункт в кластере не покроет даже стоимости модернизации одного километра дороги.
CALM также утверждает, что количество процедур объединения резко возросло в последние месяцы не в результате добровольного решения местных администраций, а из-за давления на примаров. По данным организации, более 760 населенных пунктов — что эквивалентно примерно 85% мэрий Республики Молдова — инициировали процедуры объединения на фоне сигналов о том, что в противном случае они будут принудительно реорганизованы начиная с 2027 года.
По мнению CALM, упразднение сельских мэрий грозит превратить многочисленные села в периферии без административного представительства и без возможности отстаивать интересы своего сообщества.
В то же время организация предупреждает, что чиновники и государственные лица, которые вводят в заблуждение местные власти или оказывают на них незаконное давление, могут быть привлечены к уголовной ответственности за злоупотребление властью, превышение полномочий или подделку официальных документов в соответствии с положениями Уголовного кодекса Республики Молдова.
«Это не реформа, это просто политическая централизация в красивой обертке. Все правительства, лишенные институциональной памяти, которые проводили радикальные реформы, наступая на местную демократию, уходили в историю быстро и навсегда», — утверждает Виорел Фурдуй.
В заключение CALM подтверждает свою оппозицию любой форме принудительного или обусловленного объединения и требует возобновления диалога с центральными властями при соблюдении принципов местной автономии и Европейской хартии местного самоуправления.