Германия, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург выступили с инициативой внедрения более строгих механизмов контроля за будущими членами Европейского союза, чтобы избежать повторения «эффекта Орбана». Как заявляют пять стран евроблока, на фоне набирающего остроту процесса расширения ЕС остро нуждается в дополнительных инструментах, которые позволят оперативнее реагировать на нарушения базовых прав и демократических принципов со стороны новых государств-членов. Совместное предложение этой группы стран, с которым ознакомился Euronews, предусматривает существенное усиление договоров о вступлении за счет внедрения различных защитных оговорок, позволяющих оперативно пресекать нарушения и вводить санкции, вплоть до заморозки финансирования и лишения права голоса.
В документе подчеркивается необходимость принципа «доверяй, но проверяй». В частности, у новых членов союза на неопределенный срок предлагается ограничить право вето, чтобы не допускать ситуаций, когда одно государство внезапно блокирует решения по ключевым вопросам, где по-прежнему требуется единогласие. Как отметил один из дипломатов, процесс расширения «не должен происходить в ущерб способности ЕС действовать». Во многом эта инициатива стала ответом на болезненный опыт взаимодействия с Виктором Орбаном. Бывший премьер-министр Венгрии, отправленный в отставку в апреле после 16 лет пребывания у власти, раз за разом раздражал партнеров, используя право вето. Его реформы, размывавшие систему сдержек и противовесов, привели к многочисленным судебным искам и заморозке миллиардов евро из фондов ЕС. В начале текущего года его спорное вето на пакет помощи Украине в 90 млрд евро вызвало резкие обвинения в нелояльности и шантаже.
Инициатива пятерки стран предполагает введение нового механизма защиты, посвященного принципу добросовестного сотрудничества, нарушение которого вменяли Орбану, когда он отступил от согласованного лидерами пакета помощи. «Опираясь на уроки предыдущих волн расширения, нам нужен новый подход к договорам о вступлении. Простого копирования старых договоров будет недостаточно», — говорится в заявлении. Брюссель только приступил к подготовке договора о вступлении Черногории, которая сейчас лидирует в очереди на членство, и документ был обнародован именно сейчас, чтобы повлиять на текущие дискуссии и сделать этот договор образцом для остальных претендентов, включая Украину, Молдову, Албанию, Северную Македонию и Сербию.
Хотя ни одна страна-кандидат прямо не названа, отдельные положения документа, такие как предложение о более длительных переходных периодах для общей сельскохозяйственной политики (CAP) и политики сплочения, явно отражают опасения многих европейских столиц по поводу масштабов заявки Украины. В документе также подчеркивается необходимость дополнительных переходных мер для смягчения возможных «сбоев», которые свобода передвижения работников может вызвать на рынке труда, в уровне жизни и на рынке жилья. Однако центральное место в трехстраничном документе занимает вопрос верховенства права. В последние годы ЕС с трудом удавалось сдерживать откат демократии в ряде стран, вступивших в союз в 2004 году, прежде всего в Венгрии, Польше и Словакии, что наглядно показало, насколько ограничены рычаги влияния Брюсселя после завершения процесса присоединения.
Авторы документа предлагают создать инструменты воздействия с расчетом на первые годы после вступления, закрепив в договорах «положение о недопущении отката» как обязательную норму для новых государств. В случае возникновения угрозы ЕС получил бы право применять «защитные меры» сверх уже имеющихся процедур о нарушении законодательства и заморозки финансирования. Перечень этих мер предлагается оставить на усмотрение столиц. Кроме того, предлагается упростить статью 7 договоров ЕС, известную как «ядерная опция» и применяемую в случаях серьезных нарушений базовых ценностей союза. Сейчас этот процесс включает запуск по решению четырех пятых государств-членов и последующее лишение права голоса единогласно. Поскольку в прошлых делах, касавшихся Венгрии и Польши, добиться единогласия оказалось невозможно, в документе предлагается лишать права голоса уже по решению четырех пятых стран, чтобы быстрее реагировать на нарушения.
Показательно, что инициаторами этих идей выступили пять из шести стран-основательниц ЕС (Италия в эту коалицию не вошла). Две из них — Франция и Нидерланды — традиционно считаются скептиками расширения, хотя при этом остаются убежденными союзниками Украины. Введение жестких защитных оговорок и переходных периодов в будущие договоры, по мнению этой коалиции, поможет успокоить граждан, настороженно относящихся к дальнейшему приему стран в евроблок. «Мы должны воспользоваться моментом и заложить необходимые улучшения, чтобы расширение укрепляло ЕС», — отмечается в документе. Это имеет ключевое значение для сохранения и наращивания политической и общественной поддержки расширения, которая необходима для успешной ратификации договоров о вступлении во всех государствах-членах. Предложение появилось на фоне усиливающихся споров о том, как адаптировать многолетний процесс расширения к новой геополитической реальности и превратить его из сугубо бюрократической конструкции в осязаемую перспективу.